Istraživanja i Mišljenja

Ovdje možete pročitati j članka koji je Dominique Strauss-Kahn, bivši ministar gospodarstva i financija Francuske i bivši direktor Međunarodnog monetarnog fonda,posvetio trenutnoj krizi i njezinim posljedicama. Članak se pojavio u proljetnom broju revije  Međunarodna politika .

Ovo je zdravstvena kriza koju doživljavamo drugačija je od one koju su poznavale prethodne generacije. Pozivanja na veliku  crnu smrt iz 1348. ili španjolsku gripu 1918-1919 zanimljiva su po tome što nam omogućuju preispitivanje posljedica pandemije. No ne kažu ništa o otpornosti društva s globalno integriranim ekonomijom, koje je gotovo izgubilo sjećanje na rizik od infekcije.

5. travanj 2020

Dominique Strauss-Kahn

Ako je trenutna kriza na prvi pogled drugačija, to bi bilo zbog brzine širenja ove bolesti. Tri mjeseca nakon početka zdravstvene krize, gotovo polovica stanovništva planete dovedena je u izolaciju. Iako je zaraznost virusa vjerojatno igrala ulogu u ovom prelasku s epidemijske na pandemijsku fazu, globalizacija obilježena ubrzavanjem kretanja ljudi je u središtu procesa širenja (1). Kašnjenje reakcija razvijenih zemalja, čiji su zdravstveni sustavi brzo nadvladani, također se može kriviti. To svjedoči o nedostatku predviđanja i neutemeljenom povjerenju u sposobnost zdravstvenih sustava da masovno zaštite svoje stanovništvo, dok istodobno dobivaju zaštitnu opremu i probirne testove, od stranih dobavljača, uglavnom kineskih. Nema sumnje da to nije bilo kobno. Tajvan je, na osnovu svojih iskustava tijekom prethodnih epidemija, posjedovao određenu količinu zaštitne opreme (2), svoje proizvodne kapacitete i odjeljenje za upravljanje zaraznim bolestima koje je moglo, posebno, brzo implementirati aplikacije za upravljanje i razmjenu podataka o zaraženim bolesnicima. Bez sumnje je normalno da zdravstveni sustav nije stvoren za iznenadne i privremene potrebe. Ali, u ovom je slučaju važno da bude reaktivan, odnosno sposoban preusmjeriti svoju ponudu i mobilizirati unaprijed definirane i identificirane rezerve. Ova okretnost, čini se da nam nedostaje.

Druga strukturna razlika između ove zdravstvene i prethodne krize je njezina veličina. Mnogi su ljudi pokušali ozbiljnost situacije staviti u perspektivu prisjećajući se broja smrtnih slučajeva uslijed sezonske gripe, epidemije HIV-a i ebole ili čak i zdravstvenih posljedica ovisnih praksi poput alkohola ili duhana. Osim činjenice da ćemo smrtonosne posljedice Covid-19 znati tek nakon što njegov prijenos bude suzbijen, ova vrsta argumenata predstavlja ignoriranje globalne i apsolutne prirode ove pandemije. Globalno više nije pošteđeno nijedno zemljopisno područje i zato što ova pandemija dolazi u krizi sa svjetskom demografijom koja je bez usporedbe s onom iz 1919. godine: broj osoba pozvanih da ostanu kod kuće danas je dvostruko važniji od ukupnog svjetskog stanovništva tijekom epizode španjolske gripe. Apsolutna, jer očito je da se nitko ne može smatrati imunim od rizika kontaminacije.

I upravo je to posljednja specifičnost zdravstvene krize koja ju razlikuje od svih prethodnih epizoda: njezin izrazito simbolički karakter vrijeđa i šokira svjetsku populaciju koja je gotovo zaboravila rizik od infekcije. To narušava ugodnu udobnost u koju su se postupno uvile ekonomski razvijene zemlje. Smrt nije postala samo daleka zbog povećanog očekivanog trajanja života, već je postala i nepodnošljiva, o čemu svjedoči nevoljkost da se koriste kopnene trupe u najnovijim sukobima. "Vrijednost" ljudskog života dramatično je porasla u bogatijim zemljama. Ali danas se vraćamo svijesti o nesigurnosti bića. Ova kriza postojanja zasigurno će imati znatne posljedice  koje je možda prerano rješavati, ali ujedno je i pokazatelj i krize moći, čija je analiza nužna. kako bi se provodile odluke koje treba donijeti.

Šok od ponude i šok od potražnje

Doživjeli smo ekonomske krize. Ali ova je drugačijia Ta recesija samo djelomično nalikuje onima koje smo doživjeli jer kombinira šok ponude i šok- potražnje.

Teško možemo izbjeći posljedice  na zapošljavanje zbog šoka ponude. To proizlazi iz uputa za izoliranjem, koje se, prema zadanim postavkama, s  zdravstvenog gledišta pokazivale kao bitne. S dijelom radne snage koja će biti ograničena na neodređeno vrijeme, proizvodnja će neminovno pasti. Neke će tvrtke smanjiti broj, druge će se zatvoriti. Ti su poslovi izgubljeni, vjerojatno za duže vrijeme. To se događa u prirodnim katastrofama, ali one obično utječu samo na dio gospodarstva.

Neke od tih tvrtki može spasiti država. A pribjegavanje "privremenoj nacionalizaciji", koju sam zamislio samo iz rijetkih razloga nacionalne neovisnosti (3), može spasiti neke, ali ne i sve.

Šok za potražnju očito ima nekoliko kumulativnih uzroka. Prihodi dijela stanovništva koji nestaju, potrošnje za koje se smatra da nisu bitne i koje se odgađaju, one koje su onemogućene izolacijom, a, budući da su "moji troškovi vaši prihodi", potražnja dodatno slabi. Ovo je dobro poznati ciklus recesije.

Tome se dodaje i topljenje financijske imovine. U tipičnoj recesiji, najpametnije upravljanje financijskom imovinom je čekati dok se normalizacija ne vrati ako ne morate prodati iz jednog ili drugog razloga. Ovdje povratak u normalu neće biti kao prije. Neke će se financijske imovine spustiti na nulu jer će se tvrtke koje ju predstavljaju zatvoriti u većim omjerima nego u prethodnim krizama. Ovaj pad financijskih sredstava odražava oprezno ponašanje koje dodatno smanjuje ukupnu potražnju. Taj "rizik od propasti" određenih štediša u velikoj mjeri je nestao od velike depresije, i evo ga natrag.

Upravo ta simultanost šokova ponude i potražnje čini sadašnju situaciju tako iznimnom i opasnom.

U kratkom roku gubici su neizbježni.

U Sjedinjenim Američkim Državama bilo je potrebno samo dva tjedna da je gotovo 10 milijuna Amerikanaca  sada nezaposleno. U Europi je 900.000 Španjolaca već izgubilo posao. U Francuskoj, INSEE procjenjuje da bi nas mjesec dana zatočenja trebalo koštati 3 posto BDP-a. Nitko nije pošteđen. Prema MMF-u, “Nikada nismo vidjeli da se svjetska ekonomija zaustavi. To je puno gore od krize 2008. "Ove grozne brojke dovode neke do prihvaćanja borbenog jezika za opisivanje naše krize. Vlade, Ujedinjeni narodi, MMF, sve govore o" ratu "protiv Covid-19. Međutim, naoružani sukob ne mora nužno odražavati prirodu ekonomske paralize koja nas pogađa. Više od uništavanja kapitala to je isparavanje znanja, posebno onog koje se razvilo   u tvrtkama koje će nužno bankrotirati, čega se treba bojati. Više od preusmjeravanje proizvodnje prema ratnoj ekonomiji, svjedoci smo organizirane kome i neprekidnog, ali nesumnjivo trajnog raspada lanaca opskrbe.

Za najugroženije zemlje pandemija obećava da će biti katastrofalna. Brojni izvoznici robe, a najvažnije proizvođači nafte, ulaze u krizu s nedostatnim deviznim rezervama. Cijena barela pala je ispod 20 dolara, a cijene bakra, kakaa i palminog ulja pale su od početka godine. Za zemlje koje su uglavnom profitirale od doznaka stranaca (4), od 2020. bi mogle oštro osjetiti ugovor o potrošnji i ulaganju. Što se tiče turističkih destinacija, one će u prvom dijelu godine morati preživjeti gotovo potpuno obustavu gospodarskih aktivnosti (5).

Ova ekonomska kriza prijeti da će gurnuti milijune ljudi iz "srednje klase" u ekstremno siromaštvo. Međutim, više siromaštva znači i više smrti. Afričke države su mlađe, ali i krhke, s najvišim stopama pothranjenosti, HIV infekcije ili tuberkuloze u svijetu, što bi moglo učiniti koronavirus još smrtonosnijim. Osim toga, tamo gdje razvijene zemlje mogu usvojiti drastične mjere suzbijanja, to je često nemoguće u kontekstima prenapučenih urbanih slamova, gdje je tekućoj vodi teško pristupiti i gdje prestati raditi ili odlaziti na tržište za kupovinu hrane nije opcija. Iskustvo ebole pokazalo je kako zatvaranje škola - koje je usvojilo 180 zemalja širom svijeta - često rezultira opadanjem obrazovanja.

Karte se srednjoročno i dugoročno ponovno miješaju.

a / Globalizaciju trgovine očito je pratila nova međunarodna podjela proizvodnje. Relativno niski troškovi rada u gospodarstvima u nastajanju, u kombinaciji s razvojem komunikacijskih medija, bili su izvor neviđenog rasta međunarodne trgovine. To utječe na svaku industriju počevši od automobilske i elektroničke industrije.

Ova međunarodna podjela rada danas je dovedena u pitanje. Kritika nije nova, a zdravstvena kriza djeluje prije svega kao pokazatelj. Prevare su bile brojne.

Za neke, koje se smatraju idealistima, bio je sporan ekološki apsurd za pomicanje robe dvadeset puta s jednog kraja planeta na drugi, posebno za lance vrijednosti hrane. Za ostale, koje se smatraju doktrinarnima, to je bilo otkazivanje sustava koji je stanovnicima bogatih zemalja omogućio da i dalje profitiraju od kolonijalne rente. Globalizacija je svojevrsna "vrhovna faza kapitalizma". Za ostale, koje se smatraju pesimističkim, meta je bila sigurnost opskrbe. Ovdje očito razmišljamo o zdravstvenoj sigurnosti; 90% penicilina koji se konzumira u svijetu proizvodi se u Kini. To je slučaj i s rijetkim resursima, na koje Kina ima de facto monopol proizvodnje, iako su bitni dijelovi za cjelokupnu industriju elektronike i komunikacija.

Svi su djelomično bili u pravu i vrlo je vjerojatno da će kriza dovesti do oblika preseljenja proizvodnje, regionalnih ako ne i nacionalnih.

U pitanju je globalizacija koja nije otvaranje svijeta niti svijesti planetarnog čovječanstva. Ona polako napreduje dugo vremena, to je ono što Hubert Védrine naziva amerikan-globalizacijom ovih desetljeća: "Ono što je započelo u poslijeratno razdoblje, koje se ubrzalo preusmjeravanjem Kine prema tržištu 1979. godine, pod vodstvom Denga, zatim duetom Thatcher-Reagan početkom 1980-ih i financijskom deregulacijom pod utjecajem Čikaške škole, a koja je konačno postala raširena tijekom godina nakon nestanka SSSR-a krajem 1991. godine, nestanka koji su zapadnjaci protumačili - pogrešno! - poput kraja priče. (10) 

Ova globalizacija nije značila gubitnike. Zaposleni u zemljama u nastajanju, koji rade u izvoznim sektorima (i širenjem drugih), očito su imali koristi od povećanja životnog standarda povezanog s višim plaćama. Što se tiče potrošača u razvijenim zemljama, oni se nisu dugo ustručavali okrenuti se tim uvoznim proizvodima kako bi imali koristi od najamnine koju su nosili sa sobom. I potonji se neće lako odreći značajnog dijela svoje kupovne moći.

Premještanje dijela proizvodnje koštat će, ali kriza koju doživljavamo možda će biti dovoljna da postane pedagogija.

b / Osim oblika koje će globalizacija poprimiti, kriza može omogućiti razvijenim ekonomijama da zaustave zastoj u kojem je izgubljen gospodarski rast.

Dobro je poznata rasprava koju je oživio Larry Summers 2014. godine (11). Posuđujući  pojam koji je Hansen uveo 1939. godine, on opisuje povratak sekularnoj stagnaciji koja je potaknula toliko rasprava nakon krize iz 1929. godine. To je pitanje ravnoteže podzaposlenosti iz koje ekonomije nisu u mogućnosti izaći zbog niske kamatne stope povezane s gotovo nepostojećom inflacijom na tržištima roba i usluga kada se cijena financijske imovine naprotiv značajno povećava. Tehnički napredak oslobađa malo novih proizvoda, inovacije vode uglavnom do uštede kapitala, ulaganja slabe i nemoguće ih je oživjeti jer su kamate već na nuli. Ušteda je tada prevelika. Usporava gospodarski rast u nedostatku značajnih javnih ulaganja ograničenih dugom koji se smatra neodrživim. U posljednjim desetljećima, financijski inženjering je podmirio jednadžbu, uzrokujući ponavljajuće financijske krize koje opsjedaju stvarnost realne ekonomije.

Suočene s ovom situacijom stagnacije, koju su manje ili više iskusila razvijene ekonomije, ekonomska kriza, uništavajući kapital, može pružiti izlaz. Investicijske mogućnosti stvorene urušavanjem dijela proizvodnog aparata, poput cjenovnih učinaka mjera potpore, mogu ponovno uspostaviti proces kreativne destrukcije koji je opisao Schumpeter. Tada bi njegov poduzetnik na terenu pobijedio teoretsku bitku koju je davno vodio, i protiv optimističkih stagnacionista poput Keynesa i pesimista poput Marxa.

Na međunarodnoj se razini posljednjih godina stavlja naglasak na činjenicu da je, iako je "subprime" kriza rezultirala znatnim povećanjem nejednakosti među pojedincima, s druge strane nejednakosti među državama neprestano opadale. Trenutna kriza riskira da u potpunosti dovede u pitanje ovo promatranje. Kratkoročno, zbog mogućih, pa čak i nažalost vjerojatnih, posljedica krize na gospodarstva mnogih zemalja s niskim dohotkom. U srednjoročnom roku, jer će se preseljenje određenih aktivnosti, za koje postoji velika vjerojatnost da će se provesti, izvršiti o njihovom trošku. To je ono što je, već  je spomenuto, podržalo ove ekonomije.

d / Ekonomska budućnost, u svakom slučaju teška, uvelike je u našim rukama.

Vlade su već počele djelovati kao što je prikazano na slici II (13). Ali ovaj grafikon otkriva nekoliko slabosti.

Prvo, vrlo različita veličina stimulansa (crvenom bojom). Zatim, pretežni dio preuzet je s kreditnim jamstvima, što je svakako korisno, ali se samo vrlo neizravno odnosi na potporu zahtjevu najugroženijih. Konačno, nedostatak koordinacije u reagiranju. To je ono što je omogućilo ponovno pokretanje 2009. jer je u velikoj mjeri bilo koordinirano između glavnih sudionika (14).

Europska unija ima mogućnost, i za mene dužnost, dati neke odgovore, ali tromost Europskog vijeća od 26. ožujka i pantomima Eurogrupe ne dovode do optimizma. Glavna je točka ona uzajamnosti proračuna u državama članicama kako bi se mogle poduzeti značajne akcije (15).

U Eurogrupi  se raspravlja o tri instrumenta:

- potpora u iznosu od 100 milijardi eura za djelomične mehanizme nezaposlenosti;

- snažniji mandat dodijeljen EIB-u koji može dati ili jamčiti zajmove;

- prilagodba trenutnoj situaciji Europskog mehanizma za stabilnost (16).

Međutim, svakoj od ovih opcija nedostaje središnje pitanje, a to je zajednički proračunski odgovor kako ne bi došlo u pitanje održivosti duga najugroženijih zemalja. Očito se sve to odnosi na raspravu o stvaranju korona obveznica i, općenito, o sposobnosti zaduživanja Unije. To je i političko pitanje: ECB neće moći dugoročno spajati dugove putem tržišnih operacija bez izričite političke podrške.

Moguća su dva puta. Prvi bi bio izričit zahtjev država da unovče višak duga; ali to je pitanje neovisnosti središnje banke. Drugi je korak naprijed s onima koji žele zajednički izdati novi dug kako bi financirali troškove neposrednog zdravstvenog odgovora, međunarodnu solidarnost koja će biti potrebna posebno Africi i konačno plan oporavka, masovni, nakon što prođe ovo zdravstveno stanje. Izbor je, dakle, jednostavno naveden, potrebno je razbiti jedno ili drugo od ta dva tabua: neovisnost središnje banke ili jednoglasnost država članica.

Jer ono što trenutno trebamo su:

- planirano podržati potražnju u redoslijedu gubitka proizvodnje (nekoliko postotnih bodova BDP-a samo za 2020. godinu). Podrške se moraju temeljiti, kako za domaćinstva, tako i za tvrtke, na istinskoj potpori za njihovu likvidnost putem fiskalnih i proračunskih mjera;

- koordinacija ovih politika s aktivnostima koje središnje banke provode u novčanim stvarima;

- instrument mobilizacije proračunskih sredstava i zajedničkog duga u Europi. Bez udruživanja, proračunski odgovor neće biti dovoljan;

- usklađeno djelovanje na međunarodnoj razini, uključujući proširenje te likvidnosti i izvan razvijenih zemalja.

Kriza moći

Ovo je možda ono što najviše uznemiruje. Kriza suvereniteta, nastaje zbog autonomije država u svijetu u kojem se multilateralne institucije bore za organiziranje potrebnih odluka na globalnoj razini. Kriza predstavljanja, ona također utječe na vršenje vlasti, jamčenje javnih sloboda i legitimiteta vlasti, osobito u demokratskim državama. Ali, epidemije Covid-19 otkrivaju  i slabosti koje već uveliko postoje.

Kriza baca oštro svjetlo na relativnost našeg suvereniteta.

Ističe tehnološku ovisnost koju, zbog neznanja ili nacionalnog ponosa, podcjenjujemo.

To se očigledno odnosi na zdravstveni sektor. Zapanjeni smo što velik dio naših lijekova ovisi o Kini. Dopuštajući ovoj zemlji da postane "tvornica svijeta" nismo li odustali od područja koja su od suštinskog značaja za jamčenje naše sigurnosti?

Alarmantni znakovi postoje čak i unutar vrlo integrirane cjeline poput Europske unije. Čini se da je nedostatak supstanci potreban za intubiranje osoba u teškom stanju dijelom i zbog sastojaka u Italiji i Španjolskoj. U Uniji je jasno da bi se za takvu situaciju mogla naći rješenja u budućnosti. Manje je jednostavno kad se radi o materijalima koji uključuju napredne tehnologije gdje je ovisnost o Sjedinjenim Državama evidentna.

Ali ta se zdravstvena ovisnost odnosi na širu tehnološku ovisnost. Javno je mišljenje svjesno, ali možda i nepažljivo, slabe sigurnosti komunikacije, a posebno pametnih telefona. Što ono zna o ugovorima između naših obavještajnih službi i američke tvrtke Palantir, tvrtke koju je osnovao Peter Thiel? Strah od umjetna inteligencija ispravno ili pogrešno, ali nesumnjivo građani više vole da jamstva dužnosnika koje su izabrali ne ovise toliko o stranim silama i, u najmanju ruku, vjerovatno je da bi oni "željeli biti obaviješteni. Što je s uporabom sustava Windows u Ministarstvu obrane? Da vratimo izgubljeni digitalni suverenitet, naša bi ulaganja mogli usmjeriti prema slobodnom softveru koji jamči neovisnost. Europa, pa i sama Francuska, brzo mogu dati značajan doprinos ovom digitalnom općem dobru. To pitanje nadilazi samo sigurnosna pitanja. Daniel Cohen (17) precizno naglašava evoluciju prema digitalnom kapitalizmu koju ova kriza može ubrzati. Nacionalna ili europska neovisnost ne može se mjeriti samo postojanjem nuklearne sposobnosti.

Zdravstvena kriza hrani stare nacionalističke impulse. Da bismo to izbjegli, ne možemo se zadovoljiti tradicionalnim lirskim izljevima o strahotama fašizma, u jednom smislu, i univerzalnosti ljudskog stanja, u drugom. Ako smo, na razini svojih naroda, preslabi da bismo se natjecali, tada Europska unija dobiva puno značenje. Daleko od evidentiranja smrti, kako neki nastoje tvrditi, novi interes koji su narodi Europe pokazali za koncept suvereniteta može Europi dati drugu priliku.

Fragmentacija globalizacije koju će kriza vjerojatno izazvati predstavlja neočekivanu priliku za ponovno uzimanje uzde. Potrebna je narodna volja, koja je postala toliko slaba da ništa nije izgledalo moguće u ovoj Uniji, opterećenoj proširivanjem, kočenjem birokracije i delegitimizacijom njezinog navodno nedemokratskog karaktera. Postepeni povratak nacionalnih egoizama polako je ubijao san osnivača. Suverenisti svih vrsta uzeli su sve, ne uspijevajući reći narodu da se povratak suverenitetu dijeli samo s drugim Europljanima, kao što je pokazalo stvaranje eura. Ali nemogućnost obračuna s prednostima koje je stvorila europska gradnja nije uspjela uvjeriti građane koji su bili sve skeptičniji prema njezinu interesu. Toliko da u ovoj krizi neučinkovitost europskog djelovanja tješi sve njegove negativce. I u zdravstvenom sektoru, kao i na gospodarskom polju, izostanak političke vizije spriječio je svako preventivno djelovanje, a snaga nacionalnih egoizama odgađa potrebne mjere.

Trebao je šok za pojavljivanje prave prirode Unije; onaj o odbijanju odustajanja od kolektivnih vrijednosti i modela društva koji definiraju identitet. To je taj identitet koji se rastopio u globalizaciji, to je taj identitet koji se može roditi iz njegove fragmentacije. Ovaj šok, imamo ga. Renesansa je moguća pod dva uvjeta: da se europska solidarnost potvrdi u rješavanju zdravstvene krize, da muškarci i žene nose i utjelovljuju obnovu političke Europe. Dani, tjedni i mjeseci koji slijede reći će nam jesu li ti uvjeti ispunjeni. Izazov je velik, jer je Europa izgubila na vjerodostojnosti. U to će se morati uvjeriti predlažući Monnetovu post-zdravstvenu metodu, sposobnu proizvesti postignuća vidljiva svima koja će opravdati kalibrirane prijenose suvereniteta.

Kriza postavlja i demokratsko pitanje u novim uvjetima.

Naš demokratski model, koji je proizašao iz industrijske revolucije, već je pretrpio veliku uvredu. To je u osnovi model predstavničke demokracije: zasnovan je na pristanku da se delegira moć koju pravo glasa daje muškarcima i ženama koji će to provoditi u naše ime. Biramo predstavnike za koje vjerujemo da će moći provesti politiku kojoj težimo i u koju im vjerujemo. Ali taj se pristanak, poput ovog povjerenja, sve više potkopava, jer je zeitgeist manje u općem interesu nego u gomilanju određenih interesa (18).

Za dolazak je bila potrebna kombinacija nekoliko čimbenika. Prije svega, razočaranje povezano s manje uspjeha od očekivanih rezultata; ali i razvoj društvenih mreža koji svima daju lažni osjećaj da znaju bolje od bilo koga raditi; spor prelazak s reprezentativnog mandata na imperativni mandat izravnim, a ponekad i fizičkim pritiskom koji dopuštaju iste te društvene mreže; i na kraju spor nestanak posredničkih tijela poput sindikata ili političkih stranaka. Sve je pridonijelo sporom propadanju predstavničke demokracije.

Upravo je toj parlamentarnoj demokraciji, rođenoj prije dva stoljeća, zdravstvena kriza udarila glavu.

Upravljanje zdravstvenom krizom tada stvara krizu reprezentiranja. Ako je, kako je rekao Max Weber, "država ljudska zajednica koja zahtijeva monopol nad legitimnom uporabom fizičke sile na određenom teritoriju" (19),  i taj monopol nalazi svoj legitimitet u zastupljenosti. To je već bilo u pitanju prije krize. Testira ga kriza.

Lako se može prihvatiti načelo da se u kriznim vremenima demokracije mogu služiti "izvanrednim" mjerama, ali to pitanje ograničenja mora biti promišljeno. Svugdje je pitanje koje je u srcu misli Giorgija Agambena: "Možemo li  se suspendirati život da ga zaštitimo?" Pronašao se privremeni odgovor: naime, život (pa čak i ekonomija) prije građanskih sloboda. No, hoće li biti isto i u budućnosti ako bi autoritarne mjere, počevši od izolacije, trajale ili bile obnovljene?

Demokracija proizlazi iz metode dobivanja više moći nego iz njezinog djelovanja (20). Međutim, ove iznimne mjere imaju dvije posljedice. Prvi je da se granica zamračuje između demokracija i autoritarnih režima. Drugi je način da se demokratski izabrane vlade mogu naći u iskušenju da krizu koriste u različite svrhe: pokušaj prelaska na manje demokratski režim (Mađarska) ili rješavanje drugih domaćih problema (Indija, Alžir). U mnogim je zemljama demokratski život zaustavljen odgodom izbora kao u Poljskoj ili Boliviji, posebice u slučaju Francuske.

Krizna vremena često su dovela do nacionalnog jedinstva. Do izvjesne mjere osjećaj hitnosti i potreba za preživljavanjem izazvali su porast odanosti među građanima. Češće da nego ne stanovništva su se postrojila iza snažnih odluka koje je donijela njihova vlada uz pristanak / prihvaćanje, ako ne s oduševljenjem (21), (22). Međutim, u većini demokratskih režima odluke se dovode u pitanje, krše se upute i, općenito, važnost mjera koje preporučuju stručnjaci uveliko se dovodi u pitanje.

Toliko da se legitimno može zapitati ima li pojam političkog programa još uvijek značenje. Kako se izabrani dužnosnici pokazuju nesposobnima učiniti ono što su obećali, građani im više ne vjeruju i namjeravaju u bilo koje vrijeme intervenirati u odlučivanje; stoga se odmičemo od predstavničke demokracije da bismo se sklonili više ili manje organiziranim oblicima izravne demokracije. Tada postoji rizik od svih populizma; istina i razum manje su važni od djelovanja čak i kad se potonje temelji samo na strasti. Benda nas je naučio kakvim sve tragedijama to neumoljivo vodi (23).

Suprotno tome, u većini nedemokratskih režima legitimitet vlasti daje sposobnost vladara da štite svoj narod i održavaju društveni poredak, a ne da garantiraju njihove slobode. U većini ovih zemalja vlasti su nametale snažan i brz odgovor na krizu, a zauzvrat vidimo određeni osjećaj podrške i nacionalnog jedinstva među stanovništvom (Kina, Vijetnam, Jordan, itd.). Drugim riječima, ne samo da bi kraj krize mogao značiti slabljenje legitimiteta javnih vlasti u demokratskim državama, nego istodobno i jačanje moći u autokracijama.

Brzom pojavom i naglim širenjem virusa zdravstvena kriza je uvela zakonodavne i regulatorne mjere u prilično neviđenom opsegu u našim demokratskim državama. U mnogim se zemljama izvršna vlast osjećala ovlaštenim za poduzimanje mjera ubijanja slobode ili masovnog nadzora, uvodeći tehnologije dosad rezervirane za vojne ili antiterorističke službe! Općenito govoreći, ove mjere kojima se derogiraju javne slobode prilično su dobro prihvaćene, čak ih prihvaćaju i građani koji ih vide kao arsenal za zaštitu njihove sigurnosti.

Da vlade daju prednost učinkovitosti nije specifično za zdravstvenu krizu. To što su građani manje pažljivi prema zaštiti svojih temeljnih prava, nesumnjivo odražava tjeskobu pred novom bičem nakon desetljeća nepostojanja kolektivnih nevolja. Ove izvanredne i privremene mjere moraju imperativ ostati takve. Međutim, posljednjih je godina jasno da su i druge mjere poduzete u ime borbe protiv terorizma prešle u gotovo opću ravnodušnost od statusa izvanrednih i privremenih mjera do one uobičajenog prava.

Moramo biti oprezni da ne oslabimo trajno vladavinu zakona u ime hitnosti borbe protiv virusa. Prošle jeseni (ali to se već čini tako daleko) François Sureau podsjetio je da je "vladavina zakona, u svojim principima i u svojim organima, oblikovana tako da ni želje vlade ni strahovi ljudi ne nose na svom putu temelje javnog reda i prije svega sloboda ”(24).

Nakon krize, politička pitanja će stoga biti brojna. Za koje će se režime smatrati da su krizu dobro riješili? Koji bi prijelaz trebao biti proveden kako bi se izvanredne mjere vratile u normalan život? Ako nisu uspjeli uskladiti tijekom zdravstvene krize, kakvu će vjerodostojnost imati demokratski režimi u suočavanju s drugim krizama, poput klimatskih izazova ili pitanja migracije?

A, ako tijekom upravljanja zdravstvenom krizom dominira nacionalni egoizam, kako onda spriječiti da val nacionalnog populizma istrgne sve na svom putu? Također, međunarodna suradnja nije samo element učinkovitog upravljanja krizom, već je i uvjet za demokratski opstanak nakon što se pojavi.

Bez sumnje ulazimo u drugi svijet

Druga ekonomija: povratak propisa?

Trenutno je razdoblje nereda i očito se postavlja pitanje u kojem ćemo smjeru krenuti kad zdravstvena kriza završi. U posljednjih trideset godina uzrok se čuo. Bili smo svjedoci neosporne pobjede ekonomskog liberalizma u skladu s krajem povijesti Francisca Fukuyame (25). Ali, oni koji povijest gledaju dugoročnim pogledom sada pronalaze razloge za preispitivanje ideje o tome da je liberalizam definitivno pobijedio. Pouka koju je Karl Polanyi (26) dao prije tri četvrtine stoljeća (26) je da je ekonomski liberalizam faza dezorganizacije između još dva regulirana razdoblja. To se uspostavlja periodično, kao zagrade, sve dok se svaki put ne pojavi potreba za novim propisima, jer ekonomske pojave nisu neovisne o ostatku razvoja društva.

U 150 godina poznavali smo tri velika ciklusa regulacije kapitalizma. Ona koja je iz 19. stoljeća završila s prvim svjetskim ratom. To daje mjesto drugoj regulaciji koja se temelji na masovnoj proizvodnji u svijetu koji je rastrgan ponovnim rođenjem nacionalizama i nastanjen

 izgradnjom demokracije. A onda je uslijedila treća faza, jer se, suprotno onome što je Polanyi zamislio, tržište nije srušilo s krizom 29. ili nakon Drugog svjetskog rata. Nakon 1945. generalizacija države blagostanja, pojava američke dominacije i brisanje fašizma oblikovali su nove propise sljedećih desetljeća. Krajem 1970-ih započinje nova ruptura. Utječe na svijet produkcije, političke ideje kao i na međunarodnu scenu. Pojava informacijskih tehnologija, liberalni val uskraćivanja poreza i kolaps komunizma označavali su kraj socijaldemokratskog razdoblja.

Dakle, gotovo dva stoljeća znamo niz slijeda organskih faza tijekom kojih dominira način organizacije ekonomije i društva i kritične faze tijekom kojih ti propisi istječu, a zatim nestaju i ustupaju mjesto. prostor za druge. Posljednja velika kolektivna regulativa bila je ona socijalne države. Nema više nikakve sumnje da je iscrpila sebe. I usprkos laganom mucanju nakon krize "subprime", ništa  je nije nadomjestilo.

Između ovih faza regulacije raspadaju se stari obrasci, kolektivna organizacija se povlači, individualizmi dobijaju državljanstvo. Sve dok masovni šok ne omogući da povijest povrati svoja prava, a ljudi urežu okvir novog društva. Danas se moraju obnoviti takve strukture.

Ovi propisi ne štede nijednu  ljudsku aktivnost, ali izvan klasičnog prostora ekonomske suradnje, postoji nekoliko područja u kojima je potreba za regulacijom ključna.

Prvo, očito, na polju zdravstvene organizacije. Paradoksalno je da se upravo na ovom području međunarodna suradnja počela odvijati 1851. godine s prvim međunarodnim zdravstvenim propisima. Reforma iz 2005. ojačala je neovisnost generalnog direktora WHO-a, ali treba učiniti mnogo više, posebice u koordinaciji s WTO-om.

Konkretno, uloga WHO-a može biti važna u provedbi aktivnijih politika sprječavanja. Čim se čini da pandemije više nisu zanemarivi rizici, da upotrijebim izraz "Crni labudovi", izraz koji se koristi u području financijskih rizika, tada je snažno potvrđena potreba da se te politike uzmu u obzir u javnim izborima. Demontiranje zdravstvene zaštite Bijele kuće Donalda Trumpa pokazuje da nismo tamo.

Zdravstvena kriza također može stvoriti priliku za novu mobilizaciju u borbi protiv klimatskih promjena. Osim povezanosti klime i javnog zdravlja, mjere poduzete u borbi protiv pandemije transformiraju raspravu o proračunskim ograničenjima koja namećemo sebi kao i nadzoru ponašanja pojedinca. Ali postoji veza s drugim područjima očuvanja okoliša, posebno očuvanjem biološke raznolikosti. Uništavanje ekosustava zagađenjem, progresivno ograničavanje mjesta staništa ili zabranjena poduzeća promiču zoonoze, kao što su pokazali mnogi noviji primjeri.

Ali čak i ako prihvatimo vjerojatnu hipotezu o fragmentaciji globalizacije, ove različite politike mogu biti samo globalne. Zatim dolazi nagonsko pitanje koje prolazi kroz sva pitanja.

b / Hoće li kriza dovesti do promjene u odnosima između muškaraca?

Da bi se karte ponovno promiješale, rizik od pandemije mora biti dubok, ali prije svega trajna kolektivna globalna osjetljivost. Ratna metafora, koja se široko koristi, može se primijeniti samo u vrijeme mobilizacije: većina studija (27) sugerira da ne može doći do primirja, a još manje do oslobađanja. To nije samo dugoročni ratni napor, već i reintegracija u kolektivnu svijest, trajnost zarazne pandemijske opasnosti. Suočeni s takvom strukturiranom i univerzalnom prijetnjom, vjerovatno smo svjedoci duboke promjene kolektivnih preferencija.

Prva vjerojatna evolucija naših kolektivnih sklonosti: odnos prema vremenu. Ulazak u svijet obilježen zaraznim opasnostima pretpostavlja ispravljanje naših nedostataka i prepoznavanje naše nesposobnosti, posebno u Europi, da se stvarnost predoči prema principu predostrožnosti i kultivira preventivni pristup. Embolizacija zdravstvenih sustava u razvijenim zemljama samo je simptom kratkotrajne političke vizije koja osjeća imunitet na bilo kakve materijalne nepredviđene događaje samo zbog postojanja međusobno povezanih i osjetljivih tržišta roba i usluga. Buduće odluke ne mogu biti izuzete od dugoročnog uključivanja, posebno uključivanja iz proračuna, i od sustavnog strateškog pristupa različitim prioritetnim područjima života ljudi.

Iza ovog prvog aspekta, rizik  zaraze podsjeća nas silom dokaza na međuovisnost među pojedincima. U tome je cijeli paradoks trenutnog zatvaranja: izolirani kod kuće, pojedinci nikada nisu toliko naporno radili na obnovi kolektiva. Zdravlje svake osobe više nije, kao u slučaju kardiovaskularnih i degenerativnih bolesti, posljedica ponašanja pojedinca: ono ovisi o odgovornosti svakog pojedinog prema kolektivu i, naprotiv, o sposobnosti kolektiva da preuzme brigu o zdravlju svojih članova. Specifičnost virusa na koje nas podsjeća ova pandemija je ta što oni ne prepoznaju nijednu granicu, ni društvenu ni političku: ni barijera, ni zid neće trajno zaštititi tvrtke od rizika zaraze, od spremnog "klastera". 

Uz neophodno jačanje uloge WHO-a u provedbi aktivnih politika prevencije, ovo ponovno pojavljivanje osjećaja međuovisnosti mora biti podržano kako ne bi nastalo društvo generaliziranog nepovjerenja. Nedavno istraživanje (28) o prihvatljivosti telefonske aplikacije za praćenje kontakata prijenosnika  Covid-19 pokazuje da bi gotovo 75% ispitanika vjerojatno instaliralo ovu vrstu aplikacije da postoji. Kakvu bi društvenu zahvalnost pokazao pojedinac koji odbije instalirati takvu aplikaciju? Da li bi to odbijanje trebalo jednostavno odobriti i kad je vjerojatno da će ugroziti kolektiv? Vjerojatno je da će ova zdravstvena kriza i njezin prodor u kolektivnu maštu potaknuti nastanak društva medicinske transparentnosti: dakle, je li moguće da će kretanje ljudi u budućnosti biti podložno izradi testova imuniteta, kao što se međunarodna karta za cijepljenje trenutno traži na granici mnogih država. Ali postoji svijet između jednostavne kartonske bilježnice i podataka na vašem mobitelu. Kako se režim pojedinačne transparentnosti koji očekujemo ne bi transformirao u društvo nepovjerenja, javna tijela moraju igrati aktivnu ulogu kako bi se zajamčila ne samo anonimnost korisnika, već i brisanje skupa podataka. (29). Ovo čvrsto javno pozicioniranje mora biti osnova novog „sustava providnosti“ na kojem će se graditi samopouzdanje i obnovljeni građanski pakt.

[1] Jin Wu, Weiyi Cai, Derek Watkins and James Glanz, « How the Virus Got Out », The New York Times, 22 mars 2020 

[1] La France a également disposé d’un stock stratégique important. Créé en 2007, l’Établissement de préparation et de réponses aux urgences sanitaires disposait en 2009, dans le contexte de l’épidémie de H1N1, d’un milliard de masques anti-projections, destinés aux malades, et de 900 millions de masques de protection, dits "FFP2". En 2013, la doctrine de gestion des stocks stratégiques est modifiée, avec transfert de la protection des travailleurs aux employeurs. En 2016, les missions de l’EPRUS sont intégrées au sein d’un nouvel établissement Santé publique France. 

(3) Cf. Fondation Jean Jaurès … 

(4) Comme Haïti, par exemple, dont 32% du PIB en 2018 vient de ces transferts 

(5) Aux Maldives, cas extrême, 75% du PIB dépend directement, et indirectement, du tourisme et les réserves en devises ne dépassent pas 2 mois d’importations. 

(6) Ce dont la Chine, qui n’a pas accès aux swaps, pourrait bénéficier. 

(7) Ceux-ci viennent augmenter les réserves des banques centrales et permettent aux pays en développement de procurer des « hard currencies ». 

(8) La France vient de faire enfin une proposition en ce sens 

(9) Depuis, le chèque de 1500 dollars pour tous les ménages a amélioré la situation. 

(10) Terra Nova, mars 2020 

(11) Larry Summers "U.S. economic prospects: secular stagnation, hysteresis, and the zero lower bound", Business Economics, 49, p.65-73, 2014 

(12) Paolo Surico et Andrea Galeotti, « The economics of a pandemic : the case of Covid-19 », London School of Economics, 2020 

(13) Paolo Surico et Andrea Galeotti, ibid. 

(14) Dès janvier 2008, le FMI avait à Davos annoncé la nécessité à venir d’une relance budgétaire mondiale. Elle prendra forme au G20 de 2009 à Londres et a permis d’éviter les millions de chômeurs prévisibles. 

(15) Sur ces points, cf Shahin Vallée « macro note : Options for the Eurogroup and a possible staged path to coronabonds », 2 avril 2020 

(16) Ce mécanisme, créé en 2012, peut mobiliser jusqu’à 700 milliards d’euros. Il est parfois à tort, qualifié de FMI européen. La principale différence avec le FMI vient de de ce que les ressources du MES sont des ressources d’emprunt et non des ressources monétaires. Ce n’est pas un Fonds Monétaire Européen mais un Fonds Budgétaire Européen. 

(17) Daniel Cohen, « La crise du coronavirus signale l’accélération d’un nouveau capitalisme, le capitalisme numérique », Le Monde, 2 avril 2020 

(18) Max Weber, dans Économie et société, insiste sur le fait que la soumission volontaire propre à toute forme de socialisation dépend des qualités que le dominé prête à celui qui le commande. 

(19) Max Weber, « Politik als Beruf », 1919 

(20) Si ce qui caractérise la démocratie c’est le mode d’acquisition du pouvoir et non son exercice (Adam Przeworski et al., « Democracy and Development : Political Institutions and Well-being in the World, 1950-1990 », vol. 3, Cambridge Univ. Press, 2001) alors le caractère démocratique de nos sociétés n’est pas en cause. 

(21) "In democracies, the relationship between citizens and government relies on the triumvirate of compliance, consent, and legitimacy.” Hardin, "Compliance, Consent and Legitimacy", in Boix & Stokes, Comparatives Politics 

(22) Qui aurait pu imaginer cela quan, il y a 18 mois, la révolte des gilets jaunes en France est née entre autres de l’indignation contre la limitation de vitesse à 80 km/h, jugée liberticide. 

(23) Julien Benda, « La trahison des clercs », 1927, réédition Les cahiers rouges, Grasset, 2003 

(24) François Sureau « Sans la liberté », Tract, Gallimard, 2019 

(25) Francis Fukuyama, « The End of History and the Last Man », The Free Press, 1992 

(26) Karl Polanyi, « La grande transformation. Aux origines politiques et économiques de notre temps », Gallimard, 1944 

(27) Gideon Lichfield, « We’re not going back to normal », MIT, 2020 

(28) https://045.medsci.ox.ac.uk/user-acceptance, Université d’Oxford, 31 mars 2020 

(29) Ce que l’Europe a su mettre en place avec l’adoption précurseur du RGPD 

Odabrao i preveo Geoekonomski forum Hrvatska